A decisão foi anunciada durante a segunda reunião do Escudo das Américas, iniciativa criada pelo governo Trump em março para articular governos de direita da região em ações de combate ao narcotráfico e ao crime organizado transnacional. O encontro, organizado pelo Departamento de Estado, liderado pelo secretário Marco Rubio, ocorreu em Nova York, à margem da 81ª Assembleia Geral das Nações Unidas.

A declaração conjunta foi assinada por: Estados Unidos (Trump), Argentina (que teve a presença do presidente Javier Milei), Bolívia (Rodrigo Paz), Chile (José Antonio Kast), Colômbia, Costa Rica, Equador (Daniel Noboa), El Salvador, Guiana (Irfaan Ali), Honduras (Nasry Asfura), Panamá, Paraguai (Santiago Peña), Peru (Keiko Fujimori), República Dominicana (Luis Abinader) e Trinidad e Tobago. Os nomes entre parênteses indicam os presidentes que participaram do encontro.

O Escudo das Américas é composto por 19 países. Bahamas, Belize, Guatemala e Jamaica também integram a coalizão, mas não tiveram representantes para assinar a declaração do encontro de terça-feira.

Ao falar aos líderes presentes, Trump destacou a afinidade política do grupo e comemorou o que chamou de uma “grande mudança para a direita” na região.

A estratégia já envolve atuação direta das forças norte-americanas em parte da América Latina e do Caribe, com autorização de governos locais. Equador, Colômbia, Honduras, Jamaica e Guatemala autorizaram operações militares conjuntas contra grupos armados em seus territórios. A Colômbia também concordou em receber, em Medellín, uma sede regional da Americas Counter Cartel Coalition (AC3), braço operacional da iniciativa.

O que os 14 países decidiram

Os 24 grupos da lista já tinham sido classificados pelo governo dos Estados Unidos como terroristas estrangeiros. Na reunião de terça-feira, 22, Trump pediu aos integrantes do Escudo das Américas que os reconhecessem formalmente como ameaças comuns à estabilidade da região e aplicassem sanções às organizações.

Nesse ponto, surge uma diferença jurídica importante. Nos Estados Unidos, esses grupos estão formalmente classificados como terroristas. O comunicado conjunto, porém, não determina que os outros 14 países que assinaram a declaração passem a enquadrá-los da mesma maneira em suas legislações.

O documento ressalva que as ações serão adotadas de acordo com as leis nacionais e internacionais de cada país. As 24 organizações serão alvo das medidas independentemente de como sejam denominadas por cada governo.

Na prática, os 14 países aceitam ações coordenadas contra o que os Estados Unidos chamam de narcoterrorismo.

Congelamento de bens e restrições de vistos

Entre as medidas previstas estão congelamento de bens e ativos; restrições de imigração e vistos para integrantes, associados e apoiadores; responsabilização criminal de quem conscientemente fornecer apoio material, inclusive logístico; e outras sanções permitidas pelas legislações nacionais.

Os países também pretendem ampliar o compartilhamento de informações de inteligência, facilitar o acesso a tecnologias e capacidades de segurança e promover treinamento conjunto.

O Escudo das Américas estabelece três frentes de atuação: economia, segurança e coordenação multilateral. Na área econômica, os governos pretendem aumentar a cooperação, proteger cadeias de minerais críticos e avaliar mecanismos de controle de investimentos, entre outras ações.

Os signatários também decidiram solicitar uma reunião de consulta na Organização dos Estados Americanos (OEA) para discutir a criação de um órgão baseado no Tratado Interamericano de Assistência Recíproca (Tiar), de 1947. A intenção é avaliar medidas coletivas contra as organizações da lista.

Coalizão e discurso na ONU

Trump lançou o Escudo das Américas em março, nos Estados Unidos. Desde então, a coalizão foi ampliada. Chile, Colômbia e Peru estão entre as adesões mais recentes. Na reunião de Nova York, Rubio apresentou Keiko Fujimori como a integrante mais recente da iniciativa.

A lista das organizações ganhou dois integrantes brasileiros em maio. O governo de Trump decidiu pela classificação do PCC e do Comando Vermelho como terroristas globais e pela inclusão das duas facções brasileiras entre as organizações terroristas estrangeiras.

A decisão foi unilateral. O governo brasileiro rejeitou a classificação de PCC e CV como grupos terroristas, sustentando que elas devem ser enfrentadas como organizações criminosas. O Itamaraty alertou que o enquadramento adotado por Washington poderia ser usado para justificar ações extraterritoriais e afirmou haver risco até de uso da força militar dos Estados Unidos em território brasileiro.

A reunião do Escudo das Américas ocorreu no mesmo dia em que Trump mencionou os cartéis em seu discurso na sessão inaugural da 81ª Assembleia Geral da ONU . O presidente comparou essas organizações ao Estado Islâmico e defendeu o uso do poder militar do país contra o que Washington considera ameaças aos Estados Unidos.

Confira as 24 organizações listadas

A relação adotada como alvo da primeira ação conjunta do Escudo das Américas reúne cartéis do narcotráfico, facções criminosas, gangues e grupos armados.

Naquele dia, 19 integrantes da organização terrorista Al-Qaeda sequestraram quatro aviões comerciais. Dois haviam partido do aeroporto Logan, em Boston: o American Airlines 11 e o United Airlines 175, lançados contra as torres Norte e Sul do World Trade Center, em Nova York. O American Airlines 77 saiu de Washington Dulles e atingiu o Pentágono. O quarto, o United Airlines 93, decolou de Newark, em Nova Jersey, e caiu em um campo na Pensilvânia depois de passageiros e tripulantes reagirem à tentativa de sequestro.

Brasileiros entre as vítimas

Ao final da manhã, 2.977 vítimas haviam sido mortas, sem contar os 19 sequestradores. Foram 2.753 mortos em Nova York, 184 no Pentágono e 40 passageiros e tripulantes do voo 93. Cidadãos de mais de 90 países morreram nos ataques, entre eles ao menos três brasileiros - Ivan Kyrillos Fairbanks Barbosa, Anne Marie Sallerin Ferreira e Sandra Fajardo Smith. O maior atentado terrorista da história dos Estados Unidos inaugurava também uma nova época.

Naquele 11 de Setembro eclodiu um ovo da serpente gestado durante décadas. Desde meados do século XX o mundo convivia  - e sofria - com o extremismo, o fundamentalismo, a intolerância e a violência política. Entretanto, os atentados nos Estados Unidos funcionaram como um gigantesco acelerador da história, dando nova escala aos conflitos do Oriente Médio e às tensões entre o Ocidente e o mundo islâmico.

A resposta americana veio menos de um mês depois. Em outubro de 2001, Estados Unidos e aliados atacaram o Afeganistão, onde o regime Talibã abrigava Osama bin Laden e integrantes da Al-Qaeda. A guerra que deveria destruir a organização terrorista e impedir que o país continuasse servindo de base para novos ataques se transformaria no mais longo conflito militar da história americana. Duas décadas depois, em 2021, as tropas dos Estados Unidos deixariam o Afeganistão e o Talibã voltaria ao poder, onde está até hoje.

Em 2003, veio o Iraque. O governo de George W. Bush justificou a invasão, entre outros argumentos, pela suposta existência de armas de destruição em massa no país de Saddam Hussein. Elas nunca foram encontradas. A queda do regime foi rápida; o desastre que se seguiu, não. Ocupação, insurgência, terrorismo e conflitos sectários mergulharam o país em anos de violência e deixaram centenas de milhares de mortos.

O vácuo criado pela destruição do Estado iraquiano e pela desmobilização de suas estruturas militares também ajudaria a criar as condições para o surgimento de outro monstro. Uma organização surgida da Al-Qaeda no Iraque evoluiu até se transformar no Estado Islâmico. Em 2014, o grupo chegou a controlar extensas áreas do Iraque e da Síria, proclamou um “califado” e transformou execuções, atentados e terror em instrumentos de propaganda global.

Padrão de ação e reação

O 11 de Setembro também inaugurou um padrão de ação e reação que atravessaria o primeiro quarto do século 21. O terrorismo voltaria a atingir grandes cidades ocidentais: Madri, em março de 2004, quando explosões em trens deixaram 193 mortos; Londres, em julho de 2005, quando ataques ao metrô e a um ônibus mataram 52 vítimas, além dos quatro terroristas. Paris, Bruxelas, Nice e tantas outras cidades seriam atingidas nos anos seguintes.

Mais de duas décadas depois do 11 de Setembro, o ataque do Hamas a Israel em 7 de outubro de 2023 e a devastadora guerra desencadeada em Gaza mostrariam novamente como terrorismo, trauma coletivo, medo e desejo de vingança podem alimentar ciclos de violência nos quais, ao final, milhares de pessoas que nada tiveram a ver com a agressão original acabam pagando a conta.

Mas talvez o legado mais profundo daquele setembro de 2001 não esteja apenas nas guerras que vieram depois. Está também naquilo que passamos a aceitar a partir da sucessão de atentados e violência.

A cada nova ameaça, sociedades democráticas se mostraram mais dispostas a abrir mão voluntariamente de parcelas de liberdade em troca da promessa de segurança. Vigilância em massa, controles cada vez mais invasivos, guerras preventivas, prisões sem as garantias tradicionais, tortura apresentada por eufemismos e a ideia de que, diante de determinados inimigos, regras antes consideradas fundamentais poderiam ser relativizadas.

Intolerância e autoritarismo

O medo também produziu suas vítimas longe dos campos de batalha. Muçulmanos e imigrantes passaram a conviver com ondas de preconceito e xenofobia. Fronteiras se fecharam. Discursos nacionalistas ganharam terreno. E governantes de diferentes partes do planeta descobriram como ameaças reais ou imaginárias podem ser ferramentas extremamente eficientes para justificar concentração de poder, intolerância e autoritarismo.

Um quarto de século depois, talvez o principal exercício ao lembrar o 11 de Setembro não seja apenas reconstruir a sequência daqueles acontecimentos ou rever as imagens dos aviões atingindo as Torres Gêmeas. É olhar para tudo o que aconteceu depois.

As torres caíram em poucas horas. As consequências políticas, militares e sociais daquele dia atravessaram décadas. Vinte e cinco anos depois, ainda vivemos entre os escombros políticos e psicológicos do 11 de Setembro. E, se é para olhar para trás, talvez seja melhor fazer algo mais difícil do que simplesmente recordar: tentar aprender.