A proposta ganhou força depois da mobilização de eleitores idosos no segundo turno, no domingo, 25. Dois dias depois, durante a comemoração de seus 81 anos, Lula recordou de vídeos de pessoas com dificuldades de locomoção que chegaram às urnas carregadas por filhos e netos, em cadeiras de rodas e até em macas. “Sinceramente, acho que foi a imagem mais forte e humana que já vi em uma eleição”, afirmou. O voto é facultativo para brasileiros acima de 70 anos, grupo que foi alvo de mobilização durante a campanha.

A criação de uma nova pasta – ou de uma secretaria – exigiria definir estrutura, orçamento e competências, além de coordenar políticas hoje distribuídas entre diferentes órgãos federais, estados e municípios. A tarefa vai muito além dos debates sobre Previdência e atendimento médico. Doenças crônicas, perda de autonomia, aposentadorias insuficientes, solidão, moradias inadequadas e necessidade de cuidados permanentes são alguns dos desafios de uma sociedade que envelhece rapidamente.

Um país que envelhece em ritmo acelerado

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (Pnad Contínua) 2025, divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) em abril deste ano, mostra que a participação das pessoas com 60 anos ou mais passou de 11,3% da população em 2012 para 16,6% em 2025. No mesmo período, diminuiu a proporção de brasileiros com menos de 40 anos.

O Brasil ocupa a sexta posição mundial em número absoluto de pessoas com 65 anos ou mais, segundo estimativas da ONU. Com aproximadamente 24,4 milhões de habitantes nessa faixa etária (mais velha do que a adotada pelo IBGE), o país fica atrás de China, Índia, Estados Unidos, Japão e Rússia.

É importante ressaltar que o envelhecimento não ocorre de maneira uniforme. Sudeste e Sul concentram as maiores proporções de pessoas idosas, com 18,1% da população de cada região. Norte e Nordeste, por sua vez, apresentam estruturas etárias relativamente mais jovens.

As mulheres têm maior presença nas faixas etárias avançadas. Essa diferença também influencia as condições de vida, a renda e a composição dos domicílios, especialmente entre pessoas viúvas e aquelas que moram sozinhas.

O desafio é atender uma população muito heterogênea. Parte dos brasileiros com 60 anos ou mais trabalha, pratica atividades físicas e mantém plena independência. Outra parcela convive com doenças incapacitantes, dificuldades financeiras e dependência de familiares para atividades básicas. Entre os mais velhos, especialmente acima de 80 anos, crescem as necessidades de assistência contínua.

Saúde e autonomia: o desafio de viver mais e melhor

O Brasil dispõe de uma vantagem estrutural importante em comparação a outros países: o Sistema Único de Saúde (SUS). O desafio está em assegurar que esse direito se traduza em atendimento oportuno, acompanhamento de doenças crônicas, acesso a especialistas, exames, medicamentos e serviços de reabilitação.

Os resultados da terceira etapa do Estudo Longitudinal da Saúde dos Idosos Brasileiros (ELSI-Brasil), apresentados pela Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) e pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) em maio deste ano, mostram a dimensão das limitações funcionais. Segundo a pesquisa, 20,4% das pessoas idosas têm dificuldade para realizar pelo menos uma atividade básica do cotidiano, como tomar banho, vestir-se, alimentar-se, usar o banheiro ou levantar da cama.

Essas limitações podem resultar de doenças crônicas, problemas de mobilidade, fragilidade física ou comprometimento cognitivo. A necessidade de acompanhamento cresce quando diferentes condições de saúde se acumulam, exigindo atendimento coordenado entre profissionais e serviços.

Para quem utiliza a saúde suplementar, há ainda o peso financeiro dos planos privados. Em 2026, a Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS) autorizou reajuste anual máximo de 5,11% nos planos individuais e familiares regulamentados, para contratos com aniversário entre maio de 2026 e abril de 2027. Os contratos coletivos seguem regras diferentes e não estão sujeitos ao mesmo teto. Nos contratos regulamentados pelas regras atuais de faixa etária, a última mudança ocorre aos 59 anos, mas os reajustes anuais continuam.

O custo da cobertura privada pode comprometer uma parcela significativa da aposentadoria, justamente numa fase da vida em que aumentam as necessidades de acompanhamento médico. A questão envolve tanto a capacidade de manter o plano quanto a disponibilidade de atendimento adequado pelo SUS.

Trabalho e renda: envelhecer não significa parar de trabalhar

O número de brasileiros com 60 anos ou mais que continuam trabalhando cresceu 53% entre 2016 e 2025, passando de 5,7 milhões para quase 8,8 milhões. No fim de 2025, aproximadamente uma em cada quatro pessoas dessa faixa etária estava ocupada, segundo levantamento da Nexus divulgado em junho de 2026.

O crescimento da ocupação foi mais rápido que o da própria população idosa, que aumentou 37% no período. Entretanto, mais da metade dos trabalhadores com 60 anos ou mais estava na informalidade, sem as mesmas garantias oferecidas pelo emprego formal.

Os dados do IBGE também apresentam diferenças importantes entre homens e mulheres. Em 2024, a taxa de ocupação das pessoas idosas era de 34,2% entre os homens e 16,7% entre as mulheres. Entre os ocupados, 43,3% trabalhavam por conta própria.

A permanência no mercado pode representar uma escolha, associada à disposição para continuar profissionalmente ativo. Mas também pode refletir a necessidade de complementar aposentadorias e pensões diante das despesas com alimentação, moradia, medicamentos e assistência à saúde.

A discriminação por idade acrescenta dificuldades à procura de emprego e à recolocação profissional. O desafio das políticas públicas é conciliar oportunidades de trabalho, qualificação e proteção social, sem transformar a necessidade de renda em obrigação de trabalhar indefinidamente.

Isolamento: uma população que também vive cada vez mais sozinha

A mudança na composição das famílias é outro desafio. Em 2025, 19,7% dos domicílios brasileiros tinham apenas um morador, ante 12,2% em 2012, segundo o IBGE. Entre todas as pessoas que viviam sozinhas, 41,2% tinham 60 anos ou mais.

A diferença entre homens e mulheres é expressiva. Entre as mulheres que moravam sozinhas, 56,5% tinham pelo menos 60 anos. Entre os homens nessa condição, a participação das pessoas idosas era de 28,6%.

Morar sozinho não significa necessariamente viver em solidão. Muitas pessoas preservam sua independência, mantêm relações sociais e contam com familiares e amigos. O risco aumenta quando a vida solitária se combina com limitações físicas, dificuldades financeiras, viuvez, afastamento familiar ou ausência de redes de apoio.

Um estudo publicado em 2024 na Revista Brasileira de Epidemiologia, com dados do ELSI-Brasil, identificou associação entre vínculos familiares e menores níveis de solidão. A presença de cônjuge e as relações com filhos foram fatores relevantes, embora a pesquisa tenha utilizado informações coletadas entre 2019 e 2021. Os pesquisadores recomendaram maior atenção dos serviços públicos às pessoas com redes familiares reduzidas.

A criação de espaços de convivência, atividades culturais, práticas físicas e redes comunitárias pode contribuir para prevenir o isolamento e preservar a saúde mental.

Cuidados de longa duração: famílias sobrecarregadas e falta de assistência

A perda de autonomia pode transformar a rotina de toda uma família. Pessoas com dificuldades para caminhar, tomar banho, alimentar-se ou administrar medicamentos frequentemente dependem de parentes ou cuidadores profissionais. A situação se torna ainda mais complexa quando surgem perda auditiva, limitações graves de movimento e alterações cognitivas ou comportamentais associadas a demências, como a doença de Alzheimer.

A pesquisa ELSI-Brasil, de maio deste ano, identificou uma lacuna importante: entre as pessoas idosas com dificuldades para realizar atividades básicas, apenas 37,9% recebiam ajuda. Entre os cuidadores, somente 5,8% haviam recebido algum treinamento para exercer a função.

O cuidado exige conhecimentos que muitas famílias não possuem. É preciso lidar com dificuldades de comunicação, riscos de quedas, alterações de memória, episódios de agitação, desorientação e resistência a atividades cotidianas. Sem orientação profissional, essas situações podem comprometer a segurança da pessoa idosa e a saúde física e emocional de quem cuida.

A responsabilidade recai frequentemente sobre mulheres, que precisam conciliar trabalho, filhos e assistência a pais, mães ou outros familiares. Quando o cuidado domiciliar se torna inviável, surgem novas dificuldades: encontrar instituições de longa permanência com atendimento adequado, pagar mensalidades ou conseguir vagas em serviços públicos e filantrópicos.

O Brasil já possui uma Política Nacional de Cuidados, instituída em dezembro de 2024 e regulamentada em 2025. O Plano Brasil que Cuida prevê 79 ações e R$ 24,9 bilhões em recursos até 2027. Entre as medidas estão a capacitação de cuidadores, a ampliação dos serviços de assistência e iniciativas para ajudar familiares a conciliar o trabalho remunerado com os cuidados de pessoas dependentes. A proposta é reduzir a sobrecarga das famílias, especialmente das mulheres, que assumem a maior parte dessas responsabilidades. A implementação das ações é gradual e envolve diferentes esferas de governo.

A criação de um Ministério do Idoso teria, portanto, de considerar políticas já existentes e enfrentar o desafio de ampliar o atendimento domiciliar, a formação de cuidadores, os centros de convivência e os serviços especializados para pessoas dependentes.

Desigualdade social: diferentes maneiras de envelhecer

As desigualdades acumuladas ao longo da vida continuam presentes depois dos 60 anos. Renda, raça, escolaridade, gênero e local de moradia influenciam o acesso à assistência médica, à alimentação adequada, a atividades de lazer e às condições necessárias para preservar a autonomia.

Dados da Síntese de Indicadores Sociais 2025, do IBGE, mostram que as desigualdades também se manifestam entre as pessoas idosas que continuam trabalhando. O rendimento médio das mulheres ocupadas nessa faixa etária era 33,2% inferior ao dos homens, enquanto o das pessoas pretas ou pardas ficava 48,7% abaixo do registrado entre as brancas.

Essas diferenças têm consequências diretas sobre a possibilidade de contratar cuidadores, manter planos de saúde, adaptar a residência ou pagar por serviços não disponíveis na rede pública.

A desigualdade também tem dimensão territorial. Pessoas que vivem em regiões com menor oferta de especialistas, serviços de reabilitação, transporte acessível e assistência social enfrentam obstáculos adicionais, mesmo quando possuem alguma renda.

Para uma política nacional, o desafio não é apenas ampliar a oferta de serviços, mas garantir que eles cheguem às populações mais vulneráveis e não se concentrem nos municípios com maior capacidade financeira e administrativa.

Moradia: casas e cidades precisam se adaptar

Envelhecer com autonomia também depende das condições da residência e do entorno. Escadas, banheiros sem barras de apoio, pisos escorregadios, ausência de elevadores e calçadas irregulares podem transformar atividades simples em situações de risco.

A pesquisa ELSI-Brasil trouxe um dado expressivo: 42,7% das pessoas idosas que vivem em áreas urbanas têm medo de cair por causa de defeitos em calçadas, passeios e vias públicas próximas de suas casas. Entre as mulheres, o percentual chega a 50,5%. Para pessoas com 80 anos ou mais, alcança 63,1%.

O medo de cair pode reduzir as saídas de casa, limitar atividades físicas, dificultar consultas médicas e contribuir para o isolamento social.

Dentro das residências, adaptações simples podem aumentar a segurança, mas nem sempre são financeiramente acessíveis. A questão é particularmente delicada para quem vive sozinho, paga aluguel ou depende de aposentadoria de baixo valor.

A expansão da população idosa também aumenta a necessidade de alternativas habitacionais. Moradias assistidas, residenciais com serviços compartilhados e programas de adaptação de imóveis podem permitir que pessoas com limitações moderadas mantenham sua independência por mais tempo.

A política habitacional, portanto, passa a integrar a discussão sobre envelhecimento. Não basta oferecer um teto: é necessário garantir condições para que as pessoas continuem vivendo com segurança e acesso aos serviços de que precisam.

O que outros países estão fazendo

O Japão, um dos países mais envelhecidos do mundo, desenvolveu um sistema nacional de cuidados de longa duração que combina assistência domiciliar, serviços comunitários, reabilitação e atendimento especializado. A proposta é permitir que as pessoas permaneçam em suas comunidades mesmo quando precisam de apoio frequente. A Dinamarca, por sua vez, colocou em vigor em julho de 2025 uma reforma da assistência às pessoas idosas, priorizando atendimento domiciliar integrado, reabilitação e maior continuidade dos profissionais responsáveis pelos cuidados.

Nos Países Baixos, a ampliação dos cuidados em casa tem produzido mudanças importantes. Pesquisa divulgada em setembro de 2026 pelo instituto público RIVM mostrou que o número de pessoas idosas que recebiam cuidados de longa duração em suas residências passou de 34 mil, em 2018, para 78 mil em 2024. Essas experiências não eliminam os problemas de financiamento, escassez de profissionais e sobrecarga familiar, mas oferecem referências para integrar saúde, assistência e moradia, respeitadas as diferenças entre os sistemas de proteção social.

A história da aposentada espanhola ecoa por muitas outras cidades do mundo. Da América Latina à África e à Ásia, milhões de pessoas enfrentam a ameaça de perder a casa, a dificuldade de pagar aluguéis cada vez mais altos ou a necessidade de se mudar para regiões distantes de onde trabalham ou de seus vínculos familiares. A moradia tornou-se um investimento financeiro cujo valor frequentemente cresce mais rápido do que a renda de quem precisa de um lugar para viver.

A dimensão dessa crise aparece no Relatório Mundial das Cidades 2026, divulgado em maio pela ONU. De acordo com o documento, cerca de 3,4 bilhões de pessoas — mais de 40% da população mundial — não têm acesso a uma moradia segura e adequada. O estudo também estima que aproximadamente 64 milhões de pessoas foram despejadas de suas casas entre 2003 e 2023.

O drama de Maricarmen se transformou um símbolo desse problema na Espanha. Além de provocar manifestações em diferentes cidades e um acampamento na Puerta del Sol, uma das principais praças de Madri, o despejo da aposentada levou a uma mobilização nacional por medidas de proteção aos inquilinos. A crise escalou, chegou ao Congresso e contribuiu para a decisão do primeiro-ministro Pedro Sánchez de antecipar para 29 de novembro de 2026 as eleições gerais, previstas para 2027.

Sete décadas na mesma casa

A história de Maricarmen com o apartamento começou quando seu pai alugou o imóvel, de aproximadamente 90 metros quadrados, no bairro de Retiro, em 1956. Depois da morte dele, o contrato passou para sua mãe e, posteriormente, para a filha.

Durante décadas, ela continuou pagando o aluguel, que, somado a outras despesas, chegava a aproximadamente 500 euros mensais. A situação mudou quando o imóvel foi adquirido pela empresa Urbagestión, em 2018.

Dois anos depois, a imobiliária comunicou que Maricarmen deveria deixar a residência. A empresa alegava que a legislação espanhola limitava a transferência de antigos contratos de aluguel entre gerações da mesma família e que o direito da aposentada de permanecer no imóvel havia terminado.

A Justiça de primeira instância deu ganho a Maricarmen, mas a decisão foi revertida em 2022. O Tribunal Supremo não admitiu o recurso apresentado por sua defesa, tornando definitiva a decisão contrária à continuidade do contrato.

A imobiliária chegou a oferecer uma alternativa de aluguel por cerca de 1.600 euros mensais. Maricarmen recebia uma aposentadoria de 1.400 euros. Para continuar vivendo em uma residência alugada nas condições propostas, teria de gastar mais do que toda a sua renda.

Com o apoio do Sindicato de Inquilinas de Madri, ela resistiu a três tentativas de despejo, suspensas após manifestações e mobilizações de vizinhos. A ordem judicial foi cumprida em uma quarta-feira, o dia 23 de setembro.

Debilitada e com dificuldades de locomoção, Maricarmen deixou o apartamento em uma cadeira de rodas e foi transferida para uma maca, na qual foi levada ao hospital Gregorio Marañón. Nunca mais voltou para casa.

O despejo que levou a Espanha às ruas

Além da fúria popular, as imagens da aposentada sendo retirada de sua residência ampliaram um movimento que já contestava o encarecimento dos aluguéis e a dificuldade de acesso à moradia na Espanha.

Em 26 de setembro, dezenas de milhares de pessoas participaram de uma manifestação em Madri. Parte dos manifestantes decidiu permanecer na Puerta del Sol, dando início a um acampamento que se transformou em um dos principais pontos de mobilização do movimento por moradia.

A pressão chegou a Pedro Sánchez, que apresentou dois decretos emergenciais com medidas relacionadas à habitação. As propostas foram rejeitadas no Congresso, com votos contrários de partidos como PP, Vox e Junts. A derrota parlamentar aprofundou a crise política, e Sánchez anunciou, em 5 de outubro, a antecipação das eleições gerais para 29 de novembro.

As centrais sindicais UGT e Comisiones Obreras também aderiram à convocação de uma greve geral por moradia, prevista para 11 de novembro.

Enquanto isso, a defesa de Maricarmen conseguiu negociar seu retorno ao apartamento. Em 28 de setembro, a imobiliária aceitou um contrato de oito anos, com aluguel próximo ao valor que ela pagava anteriormente. A empresa assinou o documento e entregou as chaves em 2 de outubro.

Maricarmen deveria assinar sua parte do contrato nesta quinta-feira, 8, mas seu estado de saúde piorou inesperadamente na manhã de quarta-feira, 7. Ela morreu às 19h30, acompanhada de familiares e pessoas próximas do sindicato.

Naquela noite, moradores deixaram flores, velas e mensagens diante do prédio onde ela havia vivido. Outros manifestantes se reuniram na Puerta del Sol e caminharam até o Congresso.

Maricarmen completaria 88 anos em 2 de novembro. Os amigos planejavam uma festa para comemorar seu retorno ao apartamento. Agora, a data será dedicada a uma homenagem.

Moradia como negócio: o que está por trás da crise espanhola

A situação de Maricarmen expôs um conflito que se intensificou em Madri e em outras cidades espanholas: a disputa entre a moradia como lugar para viver e o imóvel como fonte de rendimento financeiro.

O crescimento dos investimentos imobiliários, a valorização das propriedades e a expansão dos aluguéis de curta duração, oferecidos em plataformas como o Airbnb, fazem parte dessa transformação. Em áreas turísticas, apartamentos antes destinados a moradores permanentes podem ser convertidos em hospedagens temporárias, potencialmente mais rentáveis.

Mas o turismo não explica sozinho o encarecimento da habitação. O mercado espanhol também enfrenta problemas relacionados à oferta de imóveis acessíveis, à distribuição das propriedades, à evolução dos salários e à atuação de investidores. A combinação desses fatores varia entre bairros e cidades.

No caso de Maricarmen, não há evidências de que seu apartamento seria transformado em hospedagem turística. O conflito envolveu a validade de um contrato antigo e o interesse da empresa proprietária em estabelecer novas condições de aluguel.

A questão central, porém, é semelhante à enfrentada por outros inquilinos: quando o valor de mercado de um imóvel aumenta muito mais do que a renda de seus moradores, permanecer na mesma casa pode se tornar economicamente inviável, mesmo para quem paga aluguel regularmente há décadas.

ONU: 64 milhões de pessoas foram despejadas entre 2003 e 2023

A história de Maricarmen revela uma das faces de um problema muito maior. Segundo o Relatório Mundial das Cidades 2026, elaborado pela ONU-Habitat, a agência das Nações Unidas dedicada à habitação e ao desenvolvimento urbano, a crise mundial da moradia atinge até 3,4 bilhões de pessoas.

O número inclui diferentes situações: famílias que não conseguem pagar por uma residência adequada, pessoas que vivem em habitações precárias, moradores de assentamentos informais e populações expostas à insegurança da posse ou à ameaça de remoção.

Os dados mostram que a crise não se limita à falta de imóveis. O custo da habitação também se tornou um obstáculo para quem já tem onde morar. Em escala mundial, 44% dos moradores em domicílios alugados comprometem mais de 30% da renda com essa despesa, percentual frequentemente utilizado como referência para identificar dificuldades de acesso à moradia.

O relatório também estima que aproximadamente 64 milhões de pessoas foram despejadas no mundo entre 2003 e 2023. Já o déficit global de moradias passou de 251 milhões de unidades em 2010 para 288 milhões em 2023.

Outro indicador ajuda a dimensionar o encarecimento da habitação. Em 2010, o preço de uma moradia equivalia, em média, a 9,3 anos de renda familiar. Em 2023, essa relação havia subido para 11,2 anos, segundo a ONU-Habitat. Isso significa que os imóveis ficaram mais caros em relação ao rendimento das famílias.

O encarecimento da propriedade também pode aumentar a dependência do aluguel, especialmente entre pessoas que não conseguem obter financiamento ou reunir dinheiro para comprar um imóvel.

No Brasil, 3,6 milhões de famílias comprometem renda excessiva com aluguel

Por aqui, 3,6 milhões de domicílios urbanos tinham gastos excessivos com aluguel em 2024, segundo levantamento da Fundação João Pinheiro divulgado em junho de 2026. O indicador considera famílias com renda de até três salários mínimos que destinam mais de 30% de seus rendimentos ao pagamento do aluguel. Esse foi o principal componente do déficit habitacional brasileiro, estimado em 5,77 milhões de domicílios.

A pressão sobre o orçamento ocorre em um país onde cresce a proporção de pessoas que vivem em imóveis alugados. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a parcela de domicílios nessa condição passou de 18,4% em 2016 para 23% em 2024. No mesmo período, o número de moradores em residências alugadas aumentou de 35 milhões para 46,5 milhões.

Os preços também continuam subindo acima da inflação. De acordo com o Índice FipeZAP, os valores anunciados para novos aluguéis residenciais acumularam alta de 9,16% nos 12 meses encerrados em agosto de 2026, diante de uma inflação oficial de 4,22% no período. O indicador acompanha preços de anúncios imobiliários, que não correspondem necessariamente aos valores efetivamente pagos pelos inquilinos.

Os dados mostram que, também no Brasil, o custo de permanecer em uma residência alugada pode consumir uma parcela significativa da renda familiar, restringindo os recursos disponíveis para outras necessidades essenciais.

África e América Latina enfrentam forte pressão dos aluguéis

A crise é especialmente grave em partes do Sul Global, onde o custo da moradia se combina com salários baixos, informalidade no mercado de trabalho e dificuldades de acesso a financiamentos.

Na África Subsaariana, 55% das pessoas que vivem em domicílios alugados gastam mais de 30% de sua renda com essa despesa, de acordo com a ONU-Habitat. Na América Latina e no Caribe, a proporção chega a 48%, acima da média global de 44%.

A situação africana é agravada pelo crescimento acelerado das cidades. Milhões de pessoas se deslocam para centros urbanos em busca de trabalho, mas a construção de moradias acessíveis e a expansão dos serviços públicos não acompanham esse movimento.

Na América Latina, o relatório destaca a combinação de preços elevados dos terrenos, custos de construção, informalidade e oferta insuficiente de imóveis acessíveis. Em várias cidades, famílias de baixa renda acabam recorrendo a aluguéis informais, frequentemente em habitações de qualidade inferior e sem garantias contratuais.

A Ásia também enfrenta pressões significativas. Na Ásia Central e Meridional, a relação entre o preço da moradia e a renda chegou a 16,8 em 2023, acima do índice mundial de 11,2. O indicador ajuda a explicar por que a compra de um imóvel permanece fora do alcance de tantas famílias, mesmo em economias que passaram por períodos de crescimento.

O problema não se limita às cidades turísticas

A expansão dos aluguéis turísticos é uma das pressões sobre a habitação em cidades como Madri, Barcelona e outros destinos internacionais. Mas o encarecimento da moradia também atinge centros urbanos cuja economia depende principalmente de comércio, indústria e serviços.

A ONU-Habitat identifica diferentes fatores por trás da crise: crescimento populacional, desigualdade de renda, elevação do preço dos terrenos, investimentos insuficientes em habitação acessível e deslocamentos provocados por conflitos e desastres climáticos.

Em determinadas cidades, a compra de imóveis para investimento e a expectativa de valorização podem aumentar a distância entre os preços praticados no mercado e a capacidade de pagamento dos moradores. Em outras, a informalidade e a ausência de proteção aos inquilinos tornam a permanência na residência particularmente insegura.

O problema é que, embora as causas variem, as consequências podem ser semelhantes: famílias obrigadas a comprometer grande parte da renda com aluguel, mudar para bairros distantes ou abandonar a casa onde viveram durante anos.

A moradia entre o direito e o investimento

Para a ONU-Habitat, enfrentar a crise exige reconhecer que a habitação não pode ser tratada apenas como uma mercadoria. O relatório defende o fortalecimento das políticas públicas, a ampliação da oferta de moradias sociais, mecanismos de financiamento acessíveis e maior participação das comunidades nas decisões sobre o desenvolvimento das cidades.

A organização também recomenda políticas que permitam melhorar os assentamentos informais, em vez de simplesmente removê-los, e medidas capazes de proteger populações vulneráveis diante da valorização imobiliária.

A diretora-executiva da ONU-Habitat, Anacláudia Rossbach, defende um novo compromisso entre governos, empresas e comunidades para conciliar as funções sociais e econômicas da habitação.

Em Madri, a mobilização de vizinhos, ativistas e sindicatos conseguiu garantir a Maricarmen um novo contrato de aluguel. O acordo permitiria que ela permanecesse por mais oito anos na casa onde seus pais viveram e morreram. Agora, ela não irá usufruir dessa conquista.

É justamente a distância entre os grandes números da economia e o cotidiano das pessoas que a iniciativa Vida em Conta quer colocar em discussão. Lançada nesta semana por mais de 100 economistas e 60 organizações da sociedade civil, ela propõe que questões como moradia, transporte, cuidados, jornada de trabalho e qualidade do emprego tenham mais peso na formulação das políticas econômicas.

A iniciativa é articulada pela Plataforma Cipó, instituto brasileiro de pesquisa voltado a temas como clima, desenvolvimento sustentável e relações internacionais, e pelo Transforma, grupo ligado ao Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) dedicado à discussão de políticas econômicas e públicas.

Entre as organizações que integram a Vida em Conta estão Amazônia em Pé, Centro de Pesquisa em Macroeconomia das Desigualdades - Made/USP, Conselho Federal de Economia, Geledés - Instituto da Mulher Negra, Instituto Sou da Paz, Observatório Interdisciplinar das Mudanças Climáticas (OIMC-UERJ), Oxfam Brasil, Redes da Maré e União Nacional dos Estudantes. 

Entre as lideranças da iniciativa estão Maiara Folly, diretora-executiva da Plataforma Cipó e especialista em desenvolvimento internacional, clima e governança global, e o economista Marco Antonio Rocha, diretor-executivo do Transforma e professor do Instituto de Economia da Unicamp.

“O crescimento econômico é fundamental, mas também importa como seus benefícios são distribuídos. Uma economia bem-sucedida é aquela que reduz desigualdades e transforma as capacidades e riquezas do país em avanços tecnológicos, empregos de qualidade e melhores condições de vida para a população”, afirmou Maiara à Agência Brasil.

Por que nem todos sentem melhoras?

Esse é um dos pontos de partida da iniciativa. Crescimento, inflação e emprego têm consequências concretas sobre a vida da população. A questão levantada pela Vida em Conta é que bons indicadores macroeconômicos não se transformam automaticamente em sensação de prosperidade.

Custo de vida, endividamento e dificuldades para melhorar de vida continuam pesando na percepção das famílias. Em outras palavras, saber quanto uma pessoa ganha ou quanto a economia cresceu não conta toda a história. É preciso observar também quanto custa morar, chegar ao trabalho, cuidar da família e ter acesso a serviços essenciais.

Por isso, a Vida em Conta organizou a discussão em torno de cinco eixos, que constam do documento "Diretrizes para um projeto de país justo, sustentável e soberano".   O grupo pretende também apresentar medidas para os primeiros cem dias do próximo ciclo de governo. 

1. Desigualdade: saber para quem a economia melhora

O primeiro eixo propõe que diferenças de renda, riqueza, gênero, raça e território sejam consideradas na elaboração do orçamento e das políticas públicas.

A ideia é não medir uma política apenas pelo volume de dinheiro gasto ou pelo número total de pessoas atendidas. Também seria necessário observar quem recebeu seus benefícios, quem suportou seus custos e se os resultados ajudaram a diminuir ou ampliar desigualdades.

Os números mostram por que isso importa. Em 2024, os homens recebiam, em média, 27,2% mais que as mulheres. Pessoas brancas recebiam 65,9% mais que pretos ou pardos. E o rendimento médio por pessoa do 1% mais rico era 36,2 vezes o dos 40% mais pobres.

No Nordeste, que representava 26,9% da população brasileira em 2024, estavam 50,3% das pessoas em extrema pobreza e 45,8% das pessoas em situação de pobreza naquele ano.

A proposta da iniciativa é fazer essas diferenças entrarem nas decisões sobre onde e como gastar o dinheiro público.

2. Custo de vida: quanto sobra depois das despesas essenciais

Ganhar R$ 3 mil em uma cidade onde aluguel e transporte consomem uma parcela grande do orçamento não produz a mesma condição de vida que receber os mesmos R$ 3 mil e gastar menos com esses serviços.

É essa conta que o segundo eixo pretende colocar em evidência.

Na Pesquisa de Orçamentos Familiares de 2017-2018, a mais recente realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a habitação correspondia, em média, a 36,6% das despesas de consumo das famílias. Os diferentes tipos de transporte representavam 18,1%.

Por isso, a iniciativa ressalta que a oferta de determinados serviços públicos também interfere na renda disponível.

Uma família que consegue uma vaga gratuita em creche, por exemplo, pode deixar de pagar pelo serviço particular. Isso também permite que o responsável pela criança tenha mais condições de trabalhar.

Um transporte público mais barato reduz diretamente a despesa mensal. Se o serviço também encurtar o deslocamento, o ganho ocorre em duas frentes: dinheiro e tempo.

Entre as propostas estão ampliar creches, cuidotecas e centros-dia para atendimento de pessoas que necessitam de cuidados e criar mecanismos permanentes de financiamento do transporte público entre União, estados e municípios.

Quando o tempo também vira uma questão econômica

Tempo pode parecer algo que não cabe na conta bancária. Mas a falta dele pode ter custo.

Uma mãe que não consegue vaga em creche pode precisar reduzir a jornada, recusar um emprego ou deixar o mercado de trabalho. Uma pessoa que passa horas por dia entre ônibus, trens e metrô dispõe de menos tempo para estudar, cuidar da família, descansar ou buscar outra fonte de renda.

É nesse sentido que a iniciativa chama atenção para a chamada pobreza de tempo.

O conceito considera o tempo que resta depois do trabalho remunerado, das tarefas domésticas e do cuidado com outras pessoas. Quando essas obrigações ocupam uma parcela tão grande do dia que sobra menos tempo do que o necessário para descanso, lazer e outras atividades essenciais ao bem-estar, existe pobreza de tempo.

O problema também tem efeito econômico porque não atinge homens e mulheres da mesma maneira. As mulheres dedicam, em média, 21,7 horas por semana ao trabalho doméstico e de cuidado não remunerado, quase o dobro das 11 horas dos homens. Entre as mulheres negras, são 22,3 horas. Em 2021, o cuidado foi apontado como motivo para não procurar trabalho por 30% das mulheres em idade ativa e por 32% das mulheres negras, ante apenas 2% dos homens.

É por isso que creche, transporte e jornada de trabalho aparecem juntos numa proposta econômica: todos podem alterar não apenas quanto dinheiro uma família gasta, mas também quanto tempo seus integrantes têm disponível para trabalhar, estudar, cuidar de si e descansar.

A discussão sobre a escala 6x1 entra nesse mesmo eixo. Pesquisa da Nexus, realizada entre janeiro e fevereiro deste ano, mostrou que 73% dos brasileiros apoiavam o fim da escala de seis dias de trabalho por um de descanso, desde que não houvesse redução salarial.

3. Tecnologia: empregos e renda também dependem do que o Brasil produz

Celulares, computadores, inteligência artificial, equipamentos médicos, baterias e inúmeras tecnologias usadas diariamente carregam conhecimento e componentes que podem ser produzidos em diferentes países. Quem domina as etapas de maior valor dessas cadeias também concentra investimentos, tecnologia e empregos mais qualificados.

Por isso, o terceiro eixo defende que o Brasil desenvolva maior capacidade tecnológica própria em áreas consideradas estratégicas. A proposta inclui inteligência artificial, infraestrutura digital, energia renovável, biocombustíveis e processamento de minerais importantes para novas tecnologias.

O Brasil possui cerca de 94% das reservas mundiais de nióbio, 23% das terras raras, 26% das de grafite e 12% das de níquel. Mas possuir o mineral não significa ficar com a maior parte da riqueza produzida por ele: boa parte do valor está no processamento, na fabricação de componentes e no domínio da tecnologia.

As organizações e os economistas do projeto propõem usar instrumentos como crédito, compras públicas e incentivos para estimular pesquisa, processamento e produção no país.

O Pix aparece como exemplo de tecnologia desenvolvida nacionalmente. Na área de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC), cerca de 2,1 milhões de pessoas estavam empregadas em abril de 2026, com remuneração média superior à nacional.

A conexão com a vida cotidiana está principalmente no emprego e na renda: quanto maior a participação brasileira nas etapas mais sofisticadas da produção, maior pode ser a capacidade de gerar vagas qualificadas e mais bem remuneradas.

“O Brasil precisa ter a ambição de definir uma agenda de transformação social diante do novo cenário global. Não podemos ficar presos apenas às discussões fiscais de curto prazo frente às mudanças climáticas, tecnológicas e nos processos de trabalho”, afirmou Marco Antonio Rocha à Agência Brasil.

4. Mais gente estudou, mas faltam empregos à altura da formação

Nas últimas décadas, o Brasil ampliou fortemente o acesso ao ensino superior. O mercado de trabalho, porém, não criou ocupações qualificadas na mesma velocidade.

Um estudo publicado em 2024 pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) analisou dados de 2012 a 2023 e mostrou o crescimento da chamada “sobre-educação”: pessoas com escolaridade superior à necessária para o trabalho que exercem.

A proporção passou de cerca de 26% dos trabalhadores em 2012 para 38% em 2020 e permaneceu nesse patamar até 2023.

Isso não quer dizer que fazer faculdade deixou de compensar. Trabalhadores com ensino superior completo continuam apresentando menor desemprego e salários maiores. No segundo trimestre de 2024, a diferença salarial em relação aos trabalhadores com ensino médio completo ou superior incompleto ainda era de 126%.

O problema é o desperdício de qualificação: pessoas que estudaram para exercer determinadas funções acabam em postos que exigem menos formação e, em geral, oferecem menor remuneração.

O quarto eixo propõe aproximar as políticas de educação, indústria, inovação e qualificação profissional para aumentar a oferta de empregos capazes de aproveitar a formação que os trabalhadores já têm.

5. Impostos: não importa apenas quanto o governo arrecada

O quinto eixo olha para as duas pontas do dinheiro público: quem paga e quem recebe benefícios.

A proposta é tornar a tributação mais progressiva — ou seja, fazer com que quem tem maior capacidade econômica contribua proporcionalmente mais — e avaliar de forma mais sistemática quem se beneficia de isenções, deduções e subsídios concedidos pelo Estado.

Em 2024, Bolsa Família e Benefício de Prestação Continuada (BPC) custaram juntos cerca de R$ 280 bilhões. No mesmo ano, os subsídios da União — que incluem benefícios tributários, financeiros e creditícios concedidos a diferentes setores e grupos de empresas — chegaram a R$ 678 bilhões, mais que o dobro.

A comparação mostra que a discussão sobre o uso do dinheiro público não se limita aos programas sociais. A proposta da Vida em Conta é avaliar também quem se beneficia dos subsídios, quais resultados eles produzem e se esses recursos continuam justificáveis diante de outras prioridades do orçamento.

Parte desses benefícios nem sempre é percebida como gasto público porque ocorre quando o governo deixa de arrecadar determinados impostos. É o caso, por exemplo, das deduções de despesas privadas com saúde e educação no Imposto de Renda.

Essas deduções praticamente não alcançam os 78% da população de menor renda. Entre os demais, excluído o 1% mais rico, mais de 73% do benefício fica concentrado nos 10% de maior renda. O 1% do topo recebe outros 18,6% do benefício.

A Vida em Conta entende que é preciso revisar esse tipo de benefício e avaliar se parte dos recursos poderia ser direcionada para serviços públicos de saúde e educação. A estimativa apresentada pela iniciativa é que a eliminação das deduções dessas despesas no Imposto de Renda poderia elevar a arrecadação em cerca de R$ 34 bilhões.

O que acontece agora

A apresentação das diretrizes é a primeira etapa da Vida em Conta. Em dezembro de 2026, durante o Fórum Nova Economia, em Brasília, está previsto o lançamento de um Banco de Iniciativas que reunirá propostas mais específicas de políticas públicas.

Ao apresentar suas diretrizes, o grupo já coloca uma questão mais básica sobre como medir o desempenho da economia. Inflação, emprego e crescimento continuam importando. A Vida em Conta defende que a análise não termine nesses indicadores: é preciso observar também quanto do salário sobra depois das despesas essenciais, quanto tempo as pessoas gastam para trabalhar e cuidar da família e que tipo de emprego a economia está conseguindo gerar.