Para quem quer acompanhar o que se discute, o GSW Brasil reuniu os termos mais usados na conferência, divididos em quatro grupos: quem negocia, quais são as metas, de onde vem o dinheiro e quais temas estão em disputa em Antália.

Quem negocia e onde

COP : Sigla em inglês para Conferência das Partes, a reunião anual dos países que assinaram a Convenção do Clima da ONU. É o principal fórum mundial de negociação sobre o aquecimento global. A COP31 é a 31ª edição; a anterior, a COP30, ocorreu em Belém, em 2025.

UNFCCC : Sigla em inglês da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, tratado de 1992 que criou as COPs. O secretariado da convenção, chefiado por Simon Stiell, organiza as conferências e acompanha o cumprimento dos compromissos.

Partes : Os países, e blocos como a União Europeia, que assinaram a convenção e participam das negociações com direito a voto. Os Estados Unidos, que deixaram o Acordo de Paris e anunciaram a saída da convenção, não participam formalmente da COP31.

Presidência : O país que comanda a conferência. A COP31 tem um arranjo inédito: a Turquia sedia e preside o encontro, com o ministro Murat Kurum, e a Austrália conduz as negociações formais, com o ministro Chris Bowen. O Brasil passou o cargo à Turquia na abertura, em 9 de novembro.

Zona Azul e Zona Verde : A Zona Azul é a área oficial administrada pela ONU, onde ocorrem as negociações e ficam os pavilhões dos países, como o Pavilhão Brasil. O acesso exige credencial. A Zona Verde é o espaço aberto ao público, com debates e atividades da sociedade civil.

Consenso : Regra das COPs: as decisões só são aprovadas se nenhum país se opuser. Por isso, um único governo pode travar um tema, como ocorreu em Belém, quando produtores de petróleo barraram a menção aos combustíveis fósseis no texto final.

Decisão de capa : Texto político aprovado no fim da conferência, que resume os principais recados da COP. Em Antália, a presidência prepara uma decisão que pode incluir a meta de eletrificação, o metano, o acesso a financiamento e o reconhecimento da ultrapassagem de 1,5°C.

Agenda de Ação : Conjunto de compromissos voluntários de governos, empresas e cidades, apresentados em paralelo às negociações. Não depende de consenso. Na COP31, é comandada pela Turquia.

Metas e compromissos

Acordo de Paris : Tratado aprovado na COP21, em 2015, que é a base das negociações atuais. Os países se comprometeram a manter o aquecimento global bem abaixo de 2°C em relação aos níveis pré-industriais e a buscar limitá-lo a 1,5°C.

1,5°C : Limite de aquecimento considerado mais seguro pela ciência. Cada décimo de grau acima dele aumenta o risco de enchentes, ondas de calor e quebras de safra.

Overshoot (ultrapassagem) : Termo que dominou a abertura da COP31. Significa que a temperatura média vai passar de 1,5°C, ao menos por um período, antes de eventualmente voltar a cair.

"Ultrapassaremos o limite de 1,5°C", reconheceu Chris Bowen na abertura. Segundo o Pnuma, programa ambiental da ONU, reverter apenas 0,1°C de ultrapassagem exigiria retirar da atmosfera 220 bilhões de toneladas de CO₂, o equivalente a cinco anos de emissões globais.

NDC : Sigla em inglês para Contribuição Nacionalmente Determinada, a meta que cada país apresenta para cortar emissões. A do Brasil prevê redução de 59% a 67% até 2035, em relação a 2005.

Balanço Global : Avaliação, feita a cada cinco anos, de quanto o mundo avançou em relação ao Acordo de Paris. O primeiro foi concluído na COP28, em Dubai, em 2023, e recomendou a "transição para longe dos combustíveis fósseis". O segundo começa na COP31 e termina em 2028.

Mitigação : Ações para reduzir as emissões de gases de efeito estufa, como trocar combustíveis fósseis por energia renovável ou combater o desmatamento.

Adaptação : Ações para conviver com os impactos que já não podem ser evitados, como obras contra enchentes, sistemas de alerta e culturas agrícolas resistentes à seca.

Meta Global de Adaptação : Objetivo coletivo de preparar o mundo para os impactos do clima. Na COP30, os países aprovaram 59 indicadores para medir o progresso, que ainda precisam ser refinados em Antália.

Dinheiro

Financiamento climático : Recursos que países ricos, historicamente os maiores emissores, transferem para países em desenvolvimento cortarem emissões e se adaptarem aos impactos do clima. É o tema que mais trava as negociações.

NCQG : Sigla em inglês para Nova Meta Coletiva Quantificada, aprovada na COP29, em Baku, em 2024. Prevê que os países desenvolvidos liderem a mobilização de ao menos US$ 300 bilhões por ano até 2035.

US$ 1,3 trilhão : Valor anual que países em desenvolvimento afirmam ser necessário até 2035, somando fontes públicas e privadas. Às vésperas da COP31, a presidência brasileira apresentou um relatório estimando que o volume pode chegar a US$ 1,41 trilhão com novas medidas, ante cerca de US$ 460 bilhões sem elas.

Financiamento para adaptação : Dinheiro destinado especificamente a preparar países para os impactos do clima. Em Belém, os países foram chamados a triplicar esses recursos até 2035. Segundo relatório do Pnuma divulgado às vésperas da COP31, os fluxos públicos internacionais ficaram entre US$ 28 bilhões e US$ 32 bilhões em 2024, contra uma necessidade estimada de US$ 305 bilhões a US$ 365 bilhões por ano até 2035. É um dos principais impasses em Antália.

Programa de trabalho sobre financiamento climático : Espaço de negociação criado em Belém para discutir como os países ricos devem cumprir suas obrigações financeiras. A disputa sobre incluí-lo na agenda atrasou em cerca de uma hora e meia a abertura da COP31.

Fundo de perdas e danos : Fundo criado na COP27, no Egito, em 2022, para ajudar países vulneráveis a se recuperar de desastres climáticos que já aconteceram, como enchentes e secas.

TFFF : Sigla em inglês do Fundo Florestas Tropicais para Sempre, proposto pelo Brasil e lançado em Belém. Aplica dinheiro de governos e investidores no mercado financeiro e usa o rendimento para pagar países que mantêm florestas tropicais em pé, com estimativa inicial de US$ 4 por hectare ao ano. Tem cerca de US$ 7,8 bilhões em compromissos e precisa chegar a US$ 10 bilhões até 31 de dezembro.

Mercado de carbono : Sistema em que quem reduz emissões pode vender esse resultado a quem precisa compensar as suas. O artigo 6 do Acordo de Paris permite que países negociem essas reduções entre si. Na semana passada, o Brasil definiu um teto de 50 milhões de toneladas de CO₂ equivalente para essas vendas até 2030.

Temas em disputa em Antália

Transição para longe dos combustíveis fósseis : Compromisso aprovado na COP28, em Dubai, de reduzir gradualmente o uso de petróleo, gás e carvão nos sistemas de energia. Desde então, os países não chegaram a acordo sobre como e quando fazer isso. O tema não está na agenda formal da COP31.

Mapas do Caminho : Roteiros voluntários publicados pela presidência brasileira da COP30 em 3 de novembro, um para a transição dos combustíveis fósseis e outro para zerar o desmatamento até 2030. Não são negociados na COP31 e funcionam como guia para os governos que quiserem adotá-los.

Transição justa : Princípio de que a mudança para uma economia de baixo carbono não pode deixar trabalhadores, comunidades e países mais pobres para trás. Em Belém, os países criaram um mecanismo para apoiar essa transição, e em Antália discutem seu alcance e sua relação com o financiamento.

Eletrificação (35 by 35) : Principal bandeira da presidência turco-australiana: elevar a eletricidade de cerca de um quinto para 35% do consumo final de energia no mundo até 2035, substituindo combustíveis fósseis em transportes, indústria e edifícios. O pacto voluntário foi lançado no segundo dia da conferência, ainda sem lista de signatários.

Metano : Gás de efeito estufa muito mais potente que o CO₂ no curto prazo, liberado na produção de petróleo e gás, na agropecuária e em lixões. Segundo o secretário-executivo da ONU para o clima, Simon Stiell, cortar o metano e acelerar a eletrificação pode reduzir em meio grau o aquecimento projetado.

Medidas comerciais unilaterais : Termo usado por países em desenvolvimento para criticar taxas sobre importações ligadas ao clima, como o mecanismo de ajuste de carbono na fronteira da União Europeia, que cobra pelo carbono emitido na produção de bens importados. A tentativa de incluir o tema na agenda foi um dos motivos do atraso na abertura da COP31.

Mutirão : Palavra de origem tupi adotada pela presidência brasileira para batizar a decisão final da COP30, o "Mutirão Global". Em Antália, o presidente da COP31, Murat Kurum, comparou o conceito ao imece , tradição turca de trabalho coletivo.

Sem citar diretamente o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, Lula fez referências indiretas à política de tarifas comerciais e ao cenário de conflitos internacionais.

"Passamos a falar mais de armas e tarifas do que da sobrevivência das futuras gerações", afirmou o presidente, ao criticar o que considera um enfraquecimento da preocupação ambiental entre as principais lideranças mundiais.

A cobrança aos países desenvolvidos teve como principal argumento a responsabilidade histórica pelas mudanças climáticas. Lula afirmou que as nações ricas construíram suas economias com a exploração dos recursos naturais e a emissão de gases de efeito estufa e, por isso, precisam assumir uma parcela maior dos custos para enfrentar o aquecimento global.

"Os países ricos se desenvolveram às custas do planeta e devem cumprir seus compromissos", declarou.

Na prática, o presidente defendeu que os países desenvolvidos ampliem o financiamento destinado às nações em desenvolvimento. Um dos objetivos apresentados é mobilizar US$ 1,3 trilhão por ano em recursos para ações climáticas, incluindo investimentos em energia limpa, preservação de florestas e adaptação aos efeitos de eventos extremos, como secas e enchentes.

O argumento de Lula é que não basta exigir que países mais pobres reduzam suas emissões e preservem seus recursos naturais sem oferecer condições financeiras para isso. A posição está relacionada ao princípio das responsabilidades comuns, porém diferenciadas, adotado nas negociações climáticas internacionais. Ele estabelece que todos os países devem contribuir para enfrentar a crise, mas considera as diferenças de responsabilidade histórica e capacidade econômica.

Recado às grandes potências

Além da cobrança financeira, Lula criticou o espaço ocupado pelas disputas geopolíticas na agenda internacional. Segundo ele, no percurso entre a COP30, realizada em Belém, e a atual conferência, a mobilização em torno das mudanças climáticas perdeu força.

O presidente citou as reuniões do G7 e do G20, que reúnem algumas das maiores economias e emissores de gases de efeito estufa, e afirmou que a preocupação com o clima deu lugar ao silêncio.

Embora não tenha mencionado Trump nominalmente, a referência a tarifas comerciais foi interpretada como uma crítica indireta à política adotada pelo presidente norte-americano, que impôs medidas tarifárias contra produtos de diferentes países, incluindo o Brasil.

Lula também defendeu o fortalecimento do multilateralismo e afirmou que a falta de consenso entre as nações não pode impedir avanços nas negociações ambientais.

África entra na cobrança

Outro ponto do discurso foi a situação econômica dos países africanos. Lula destacou que a próxima COP será realizada na Etiópia e afirmou que a conferência representa uma oportunidade para ampliar os recursos destinados ao continente, que enfrenta dificuldades relacionadas ao endividamento.

Para o presidente, países com menor capacidade financeira não podem ficar à margem das decisões e dos investimentos necessários para enfrentar a crise climática.

Legado de Belém

Lula também aproveitou a abertura da COP31 para defender a continuidade das iniciativas apresentadas pelo Brasil durante a COP30, organizada no ano passado.

Entre elas estão os chamados mapas do caminho para ampliar o financiamento climático, acelerar a transição dos combustíveis fósseis para outras fontes de energia e combater o desmatamento.

O presidente pediu que Turquia e Austrália, responsáveis pela organização da atual conferência, ajudem a incorporar as recomendações desses documentos às negociações internacionais.

Ao apresentar resultados brasileiros, Lula citou a redução de 71% do desmatamento na Amazônia entre 2022 e 2026. Os dados são do sistema Prodes, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe).

O presidente afirmou ainda que o Brasil pretende adotar seus próprios mapas do caminho para reduzir a dependência dos combustíveis fósseis e eliminar o desmatamento e a degradação florestal.

Ao final, Lula relacionou a agenda ambiental à democracia e à desigualdade social, e disse que o enfrentamento da crise climática não se limita às negociações diplomáticas e depende também de escolhas políticas dentro de cada país.

A passagem de comando ocorreu na plenária de abertura, quando o embaixador André Corrêa do Lago , presidente da COP30, transferiu o cargo ao ministro turco do Meio Ambiente, Murat Kurum . A partir de agora, o país atua como delegação e leva ao Pavilhão Brasil, na área oficial das negociações, cerca de 130 eventos sobre temas como bioeconomia, mercado de carbono, adaptação e financiamento.

Segundo o governo, a agenda brasileira tem quatro frentes: ampliar o financiamento climático e fortalecer o TFFF (Fundo Florestas Tropicais para Sempre) , apresentar propostas para a transição energética, defender o combate ao desmatamento e divulgar resultados ambientais recentes.

Nesta segunda-feira, 9, o presidente Lula (PT) embarcou para a Turquia com dois discursos previstos já para quarta-feira, 11: um na abertura da cúpula de líderes , ao lado do presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, e do primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, e outro no segmento de alto nível. Na quinta-feira, 12, tem encontro com a sociedade civil. 

A comitiva, que embarcou de Brasília nesta segunda-feira, reúne sete ministros e mostra que a agenda, além da pauta ambiental, inclui energia, agricultura, indústria e saúde:

• João Paulo Capobianco, ministro do Meio Ambiente e Mudança do Clima

• Fernanda Machiaveli, ministra do Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar

• Alexandre Silveira, ministro de Minas e Energia

• André de Paula, ministro da Agricultura e Pecuária

• Márcio Elias Rosa, ministro do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços

• Guilherme Boulos, ministro da Secretaria-Geral da Presidência

• Alexandre Padilha, ministro da Saúde

• André Corrêa do Lago, embaixador e presidente da COP30

• Laudemir Müller, presidente da ApexBrasil, que coordena o Pavilhão Brasil

• Aloizio Mercadante, presidente do BNDES, gestor do Fundo Amazônia

• Celso Amorim, assessor especial da Presidência para assuntos internacionais

• Mauricio Lyrio, secretário de Clima, Energia e Meio Ambiente do Itamaraty

• André Janones, deputado federal (Rede-MG)

Roteiros e planos nacionais

A principal entrega brasileira foi apresentada seis dias antes da conferência, em 3 de novembro, com a publicação pela presidência da COP30 de dois Mapas do Caminho : um para a transição para longe dos combustíveis fósseis e outro para parar e reverter o desmatamento até 2030. Os documentos cumprem um compromisso assumido em Belém, onde a decisão final foi aprovada sem menção aos fósseis por falta de consenso.

Os textos são contribuições voluntárias e não serão negociados na COP31, que também não incluiu a transição dos fósseis na agenda formal. O mapa florestal foi apresentado nesta segunda-feira, 9, e o energético será debatido nesta terça-feira, 10, em eventos paralelos.

"Não precisa ser negociado de novo, porque essa negociação já aconteceu", afirmou Corrêa do Lago, presidente da COP30, à Reuters, em referência ao compromisso firmado na COP28, em Dubai.

Em casa, o governo aprovou na sexta-feira, 6, o roteiro nacional para conter o desmatamento até 2030 e 18 diretrizes para o futuro roteiro brasileiro de transição dos fósseis . Este último será elaborado por um grupo de trabalho em até 270 dias, prorrogáveis por mais 90, e deve ficar pronto até a COP32, em 2027.

 "O Brasil não fala teoricamente, o Brasil apresenta proposta", afirmou Lula na reunião do CNPE (Conselho Nacional de Política Energética). Organizações ambientais receberam as diretrizes como avanço, mas cobram metas e prazos no texto final.

Na conferência, o principal resultado a ser exibido é o florestal: entre 2022 e 2026, a taxa anual de desmatamento caiu 71,2% na Amazônia Legal e 48,4% no Cerrado , o que contribuiu para reduzir as emissões líquidas do país em cerca de 560 milhões de toneladas de CO₂ equivalente entre 2022 e 2024. O governo também deve destacar a matriz energética, com 49,5% da oferta interna vinda de fontes renováveis em 2025.

Corrida pelos US$ 10 bilhões

O financiamento é a frente em que Lula pretende usar sua presença em Antália. Na quarta-feira, 11, o presidente participa de uma reunião sobre o TFFF com representantes de Noruega, Reino Unido e Países Baixos. O fundo soma US$ 7,8 bilhões em compromissos , segundo o Ministério do Meio Ambiente, e precisa chegar a US$ 10 bilhões até 31 de dezembro , condição imposta pela Noruega, sua maior financiadora, com US$ 3 bilhões. 

Os Países Baixos anunciaram em outubro até US$ 500 milhões, que ainda dependem de aprovação do Parlamento do país (veja como o fundo funciona no glossário abaixo).

Segundo o Itamaraty, mais de 15 líderes pediram encontros bilaterais com Lula durante a cúpula. O governo também pretende apresentar novidades do Fundo Amazônia, que já captou R$ 7,8 bilhões.

No campo multilateral, a presidência brasileira apresentou no domingo, 8, um relatório sobre como cumprir a meta, acordada nas últimas COPs, de mobilizar US$ 1,3 trilhão por ano até 2035 para ações climáticas em países em desenvolvimento. O documento estima que o volume pode chegar a US$ 1,41 trilhão com novas medidas, ante cerca de US$ 460 bilhões sem elas.